前　言

在北京市科学技术委员会、北京市统计局等相关部门的大力支持下，首都科技发展战略研究院（以下简称“首科院”）连续５年开展“首都科技创新发展指数”（以下简称“首科指数”）研究，近三年更是紧紧围绕北京全国科技创新中心建设的核心定位，支撑创新型国家和世界科技强国建设的战略目标，通过“大数据、新数据、解数据”的方式“看过去、察当前、谋未来”，勾画首都科技创新发展的“全景图”，被誉为首都科技创新的“晴雨表”和“风向标”，成为决策参考重要依据。

三年来，北京加强科技创新中心建设迎来了新的窗口机遇期，采取了一系列“新举措”，开启了新征程。“首科指数２０１７”通过数据大盘点，从指数变化揭示了创新发展的态势，从国际、国内两个维度分析了科技创新中心建设的优势，从近三年来的“新变化”、“新成果”展现了全国科技创新中心“思路更明确、力量更彰显，形成科技创新强大合力”的建设历程，从而进一步明晰了首都创新发展的资源所在、力量所在、责任所在。

一、科技创新大数据盘点

（一）首科指数总指数实现“三级跳跃”

２００５－２０１５年期间，首都科技创新发展水平不断提高（如图１），到“十一五”末２０１０年首次突破８０分，达到８３．４５分，到“十二五”末２０１５年则首次突破百分大关，达到１００．４９分，实现“三级跳跃”，总体增幅达４０．４９分，年均增长４．０５分，始终保持强劲增长态势。

图１　2005－2015年首都科技创新发展指数总指数得分图

从分项指数看，　四个一级指标均呈现上升态势：

创新资源指数得分平稳增长，人才聚集成效凸显，科技投入持续高位，为北京成为全国创新发展高地奠定了坚实基础；

创新环境指数得分持续优化，政策环境和人文环境不断改善，是首都科技创新发展的重要提升因素；

创新服务指数得分呈现爆发式增长态势，科技条件、技术市场、创业孵化、金融服务成为政府推动创新的有力抓手；

创新绩效指数得分指数快速攀升，经济发展内生动力显著增强，科技创新成果的大量涌现积聚了创新发展新动能。

（二）创新发展呈现良好态势

１．以创新为核心动力，创新发展稳中有进

稳投入：一级指标“创新资源”得分，十年来累积增长２５．３４分，“十一五”增速较快，进入“十二五”增速趋稳，始终保持较高水平。

转动力：拉动经济增长的“三驾马车”正在向“人才、技术、资本”的“新三驾马车”转变，创新成为引领首都发展的核心动力。首科指数“创新人才”二级指标增长平稳，２００５年以来累计增长３５．２４分，海归创业人才超过３万人。“技术市场”二级指标十年来增加４９．２４分，技术交易增加值占地区生产总值的比重从５．２％增至９．５％左右；高技术产业增加值５６４６．７亿元，同比增长９．１％；战略性新兴产业实现增加值３８２４．３亿元，同比增长１０．７％，新技术、高技术成为推动经济快速发展的重要力量。“金融服务”二级指标增速较快，年均增长率达到７．３５％，截至２０１６年底，“新三板”挂牌公司１４７９家，“四板”累计服务中小微企业４１９９家。

促增长：“创新绩效”一级指标在２０１５年表现尤为抢眼，在四个一级指标中同比增幅最大，增幅达８．３３％。从历史数据看，十年来该指标年均增长４．０４分，超过了总指数的年均增幅，呈现稳步上升的态势。全市人均地区生产总值已超过１．７万美元，科技对经济增长的贡献率超过６０％。

２．以“创新服务”与“创新环境”为　“双翼”，为首都创新发展注入活力

“创新服务”呈现飞跃式增长：２００５年来得分累积增长５８．６１分，涨幅位列四个一级指标之首。以其中二级指标“技术市场”为例，２０１６年技术合同成交额３９４０．８亿元，是２００５年的８．１倍，占全国总量的３４．６％。又如二级指标“创业孵化”，从２０１５年开始进入增长快车道，比２００５年增长６３．５１分，在１５个二级指标中增幅排名第二，仅次于“科技成果”得分。

“创新环境”不断优化：２００５年来得分增幅达３７．８２分。二级指标“政策环境”连年稳步提升，增幅达５０．９４分，以其中三级指标“企业税收减免额占缴税额的比例”为例，相较于２００５年得分翻了一番，２０１６年“营改增”改革试点全面推开以来，新增减税１７５．７亿元。营商环境进一步优化，２０１６年，全市新设企业２２．２万家，其中，新设科技型企业８万家，增长２３．２％，占全市新设企业的３６．２％。

二、具有全球影响力的科技创新中心建设加快推进

１．国际层面，北京在全球科技创新中心中保持了“四个突出”

创新投入突出。近年来，北京全社会研发经费投入强度在国际上保持领先态势，２０１６年达到５．９４％，超过发达国家同期水平。创新人才集聚，北京入选全球高被引科学家数达到４７人，每万就业人口中研发人员数达到１８５人年，达到发达国家水平。

创业活力突出。２０１６年，每万人新创办企业数达到１０２．２家，平均每天新创科技型企业２１９家，创业活力在国际创新城市中位居前列。培育了一批“独角兽”企业，２０１６年独角兽企业达６５家，是全球仅次于硅谷的独角兽最密集区域。

创新产出突出。知识创造水平方面处于全球领先地位，产生了一批具有国际影响力的新成果。在世界十大主要国际创新型城市对比中，北京地区累计发表的学术论文数量达到２８９，７５３篇，超越伦敦和纽约；ＰＣＴ专利申请年度复合增长率３１．８％，保持较高增速。

辐射带动突出。２０１６年，北京流向国内其他省区市的技术合同成交额达１９９７．２亿元，占全年成交额的５１％，覆盖全国３５０多个城市；出口技术合同成交额达到８１２．３　亿元，其中输出“一带一路”沿线国家２６７．６亿元，北京作为全国科技成果交易中心和国际技术转移枢纽的地位增强。１２０家世界５００强企业在京设立子公司或研发机构，全球创新网络枢纽作用凸显。

２．国内层面，北京在国家创新驱动发展格局中保持“三个领先”

科技成果领先，成为支撑供给侧结构性改革的活水源头。首科指数中“科技成果”二级指标表现最为抢眼，２０１５年得分达到１４４，是２００５年的２．４倍，在１５个二级指标中独占鳌头。从三级指标看，２０１６年，每万人发明专利拥有量７６．８件，每亿元Ｒ＆Ｄ经费技术合同成交额达到２．６６亿元，分别是２００５年的９．６倍、２．３３倍。从技术发展水平来看，根据对技术所属地分析，在国家“领跑”技术占比达到５５．７％（如图２）。

图２ 北京在第五次国家技术预测中“领跑”技术占比

双创活力领先，跻身创新创业最活跃的城市。２０１５年，北京创业投资金额居全国首位，涉及投资金额４３０．９３亿元，投资金额占全国的三分之一；活跃在中关村的天使投资人超过１万人，占全国的８０％。创业孵化、创业金融和创业商务服务等在内的创业服务快速成长。截至２０１６年底，全市科技企业孵化器和大学科技园１５０余家，众创空间２００余家，其中１２５家机构入选国家级众创空间。国家高新技术企业近１６０００家，是２００５年的６．１３倍。

示范辐射领先，中关村改革“试验田”成果丰硕。深入实施“１＋６”、“新四条”等先行先试政策，其中股权激励等１０余项试点政策在全国复制推广。开展科学技术服务业扩大开放和大众创业万众创新综合试点。２０１６年，国务院批复同意《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》，京津冀成为我国第一个跨省级行政区的全面创新改革试验区。加快建设中关村国家科技金融创新中心，率先开展“投贷联动”、创新创业债和绿色债发行试点，筹建设立中关村银行。

三、全国科技创新中心建设再提速

２０１４年２月以来，北京始终坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕首都城市战略定位，全面加强全国科技创新中心建设。

（一）顶层设计落地实施

绘就全国科技创新中心建设“三张图”。国务院批准印发《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》，京津冀联合制定全面创新改革试验方案，本市出台科技创新中心建设“十三五”规划，共同形成了“设计图”；在国家科技创新中心建设领导小组框架下，组建北京推进科技创新中心建设办公室，完善“一处七办”工作机制，搭建形成了“架构图”；编制《北京加强全国科技创新中心建设重点任务实施方案（２０１７—２０２０年）》，确定了２０１７年重点推进的８８项任务和１２７个项目，细化形成了“施工图”。

“双轮”驱动营造创新生态。“激励”与“松绑”并重，在科研投入、人员激励、人才培养、成果转化等方面做“加法”，强化激励激发动力；在科技管理上做“减法”，放宽“人、财、物”管理权限，松绑减负激发活力。出台财政科研项目和经费管理的２８条新政，赋予承担单位和科研人员更大的科研自主权。实施外籍人才出入境管理２０项政策，其中设立中关村外国人永久居留服务大厅、开通“绿卡直通车”等１０项政策为全国首创。持续深化“首都科技条件平台”，累计推动８００余家国家级和市级重点实验室和工程中心、价值２２７亿元的科研仪器设备向社会开放共享。实施科技创新券制度，２０１４年底启动至今，累计发放创新券１亿元，支持了１５２８家小微企业和８０家创业团队共１７３０个项目。

（二）全国科技创新中心建设亮点纷呈

自主创新能力稳步提高。三年来，科技创新不断发力，多项创新指标实现突破。新增科技型企业、ＰＣＴ国际专利申请量、向津冀输出技术合同成交额实现翻番，分别是２０１３年的２．４９倍、２．２１倍、２．１７倍（如图３、４、５）；研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）经费支出、发明专利申请量、国家高新技术企业数、全市技术合同成交额等指标实现２０％以上的增速。北京地区获得国家科学技术奖项目２２３项，占全国的３１．５％（如图６）；特别是２０１６年，特等奖、一等奖数量在国家高等级奖项中占比６１．５％；两位国家最高科学技术奖均来自北京。

图３　新增科技型企业２０１３、２０１６年数值（个）

        图４　ＰＣＴ国际专利申请量２０１３、２０１６年数值（件）

       图５　向津冀输出技术合同成交额２０１３、２０１６年数值（亿元）

    图６　２０１６年国家科学技术奖北京获奖占比

新经济支撑产业转型升级。新经济加快成长，　２０１６年新经济实现增加值８１３２．４亿元，比上年增长１０．１％，占全市地区生产总值的比重达到３２．７％。全市规模以上工业战略性新兴产业中，新能源汽车、节能环保产业增加值分别增长６９．３％　、５．５％，均高于全市工业５．１％的平均增速。知识密集型服务业增加值占地区生产总值的比重超过四成，金融业、科技服务业、信息服务业对经济增长的贡献率超过５０％。中关村示范区总收入达４．５７万亿元，保持了１２％的较高增长速度。

科技创新催生新模式、新业态。在移动互联网、量子信息、人工智能、智能机器人、精准医疗、虚拟现实等新兴前沿技术领域，涌现一批重大原创成果，不断催生新兴产业。“互联网＋”推动产业发展模式变革，互联网跨界融合的新模式新业态蓬勃发展，分享经济引领全球，涌现出电动汽车分时租赁、互联网医疗、网络约车、共享单车等分享经济模式，并正在从生活领域向生产领域延伸。２０１６年，网上零售额对全市社会消费品零售总额增长的贡献率为５１．２％，所占比重为１８．６％，高于全国６个百分点。

科技创新支撑城市发展水平提升。国内首条自主化全自动运行地铁线路“燕房线”成为国家重大科技示范工程，本市纯电动汽车示范应用规模全国第一，２０１６年新增纯电动汽车７．３万辆，累计达到１０．９万辆。实施“首都十大疾病科技攻关与管理工作”方案，率先建成全国规模最大的重大疾病临床数据和样本资源库，已形成２０项国际有影响力的创新性成果，制定了１３６项诊疗技术规范和标准，其中５５项上升为国家行业标准、指南和规范。一二三产融合推动现代农业高端发展，农业科技进步率达到７１％，接近世界发达国家水平。

京津冀协同创新共同体加快构建。系统推进区域全面创新改革试验，目前１８项区域改革任务已落地７项，集中构建“４＋Ｎ”功能承接平台和技术辐射带动。曹妃甸示范区北京项目开工３５个；天津滨海－中关村科技园签约北京项目４５个、３５０亿元；入驻保定?中关村创新中心的北京企业和机构占总数一半；落户沧州的北京生物医药企业达到５３家；引导中关村科技型企业在津冀设立分支机构近６０００家。